封关之年布局未来 海南持续提升开放能级

中经记者(jìzhě) 孙丽朝 北京报道

随着封关运作、扩大开放的时间临近，海南(hǎinán)自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）正逐渐(zhújiàn)成为中国开放的新高地，投资兴业的新热土。

自2020年《海南自由贸易港建设总体方案(zǒngtǐfāngàn)》（以下(yǐxià)简称《总体方案》）发布以来，海南省积极(jījí)推动原辅料、自用生产设备、交通工具及游艇等3张“零关税(língguānshuì)”清单(qīngdān)，以及持续推动企业和个人所得税“双15%”优惠等14项早期安排税收政策，不断吸引人流、物流、资金流集聚，为自贸港发展集聚势能、增添活力。

海口(hǎikǒu)海关部门的统计显示，截至2025年(nián)5月26日，海南自贸港3张“零关税”清单进口货值达226.9亿元，减免(jiǎnmiǎn)税款43.2亿元。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《中国经营报》记者表示(biǎoshì)，封关意味着海南自贸港进一步扩大高水平对外开放。“海南封关后，将对其经贸发展带来巨大影响。比如海南从其他(qítā)国家进口业务实现零关税，跨境资金流动将更加自由便利。同时，海南对国内外企业的(de)吸引力(xīyǐnlì)也(yě)会进一步增加。”

投资吸引力(xīyǐnlì)不断扩大

海南省政府4月发布的数据显示，自(zì)海南自贸港建设7年以来，海南新增经营主体(zhǔtǐ)数量超过前30年的总和，在海南投资的国家和地区多达158个。新设外资企业年均增长(zēngzhǎng)为(wèi)57%，实际使用外资年均增长为36%。

众多在海南投资的企业中，西门子也成为看好并加速布局海南自贸港(zìmàogǎng)的跨国企业(kuàguóqǐyè)之一。2024年7月，西门子能源与海南省政府签订《战略合作谅解备忘录》，同年9月，西门子能源海南创新中心在儋州洋浦正式(zhèngshì)揭牌(jiēpái)。

西门子(xīménzi)(xīménzi)相关人士对记者表示，近年来，海南自贸港建设(jiànshè)不断(bùduàn)释放开放政策优势。西门子看好海南自贸港发展前景，对自贸港清洁能源产业发展充满信心。“未来，西门子将在海上(hǎishàng)风电、绿电制氢系统集成解决方案等方面与海南省深化合作，助力海南建设清洁能源岛，实现全面绿色转型。”

当前，海南正朝着2025年“全岛封关运作”的目标加快推进中(zhōng)。

根据海南自贸港官方微信公众号介绍，所谓封关(fēngguān)运作就是划出一个特定范围：进入此范围的货物相当于已进入国内，但(dàn)还没通过海关。

封关之后，海南自贸港将坚持“一线”放开——自贸区（港）与境外实现货物(huòwù)、资金和人员等要素自由(zìyóu)流动(liúdòng)；实行“二线”管住(guǎnzhù)——从自贸区（港）出入中国境内的货物，纳入全国海关通关一体化(yītǐhuà)常规监管，征收相应税收；做好岛内自由——对岛内企业实施低干预、高效能的精准监管，实行更加自由便利的贸易投资政策。

关于海南自贸港具体的封关(fēngguān)时间，2023年，海南省发布的《海南自由贸易港建设白皮书》提出：2025年年底前具备(jùbèi)封关运作条件。同时(tóngshí)，2024年的海南省《政府工作报告》进一步明确(míngquè)：2025年年底前启动全岛封关运作。

2025年1月，海口海关党委书记、关长高瑞峰在海南省(hǎinánshěng)七届人大四次会议(sìcìhuìyì)“厅局长通道”接受采访时表示，封关运作软硬件准备已经基本就绪，具备国家验收的条件(tiáojiàn)。

海南(hǎinán)(hǎinán)自贸港封关后，相关税收政策会发生(fāshēng)什么变化？4月14日，海南省委书记冯飞在2025年海南自贸港全球产业招商大会上(shàng)表示，封关后，绝大部分商品进入海南，都没有进口关税、消费税、增值税，从国外进口料件，在海南本岛加工增值30%以上，再销售到内地也免征(miǎnzhēng)进口关税。

冯飞介绍，封关后，海南与(yǔ)(yǔ)其他国家和地区整体开放的(de)同时，与内地市场的联系更加便利，更有利于外资企业进入中国市场和中国企业走向国际市场。

白明提醒，封关后，管住(guǎnzhù)“二线”很重要，这些利好政策一定都是在海南岛内才能生效。“所以在封关之前，要围绕货物(huòwù)、服务、投资、人员等各种要素往来自由便利和数据安全有序跨境流动等领域的(de)政策进行(jìnxíng)压力测试，防范制度漏洞，确保政策顺利实施。”

全方位推进改革创新(chuàngxīn)

《总体方案(zǒngtǐfāngàn)》提出，强化改革创新意识，赋予海南更大改革自主权，支持(zhīchí)海南全方位大力度推进改革创新，积极探索建立适应自贸港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和(hé)管理体制，下大力气(xiàdàlìqì)破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍。

3月25日，中国社会科学院中国式现代化研究院研究员、中外比较研究部主任徐秀军(xúxiùjūn)在博鳌亚洲(yàzhōu)论坛期间接受包括本报记者在内的媒体采访时提出，海南的开放已经进入制度型开放阶段，海南自贸港需要在制度优化上进行探索。首先是参与国际规则(guīzé)的制定与实施(shíshī)，扩大政策适用的范围；其次要在国内对接(duìjiē)国际制度、保障国内继续深化改革和对外开放上发挥引领(yǐnlǐng)性作用。

面对复杂国际环境给中国带来的(de)挑战，徐秀军认为，近年来(jìnniánlái)，服务贸易和数字产品交易方面的增长比较显著，海南(hǎinán)可以在数字产业，特别是推动一、二、三产业的数字化方面积极作为，摆脱对传统产业的依赖，这(zhè)也有助于绿色低碳经济发展。

博鳌亚洲论坛副理事长周小川也在论坛上表示，海南自贸港将不仅是(shì)货物、服务、资金、数据(shùjù)等要素自由流动的试验田(shìyàntián)，更是规则制度集成创新的前沿阵地。

周小川分析称，从潜在比较优势来看，海南自贸港建设可更侧重于服务贸易的开放，注重发展(fāzhǎn)高端服务业，打造中国的服务业对外开放高地。中国在各个阶段自贸区的特征(tèzhēng)和需求都(dōu)有所不同，中国在很(hěn)大程度上已经成为制造业大国、强国，研发和创新能力也都很强，但是服务业在GDP中占比仍然相对较低(dī)，2024年为56.7%，而(ér)一些发达国家的占比则高达70%以上。中国服务业的开放程度有待进一步提高，海南可以(kěyǐ)利用独特条件和后发优势大力发展高端服务业，出台高端服务业准入(zhǔnrù)和监管的负面清单。

在白明看来，与国内其他自贸试验区相比，海南自贸港(zìmàogǎng)的优势在于政策力度更大。未来，海南自贸港应重点发展旅游业(lǚyóuyè)、现代服务业和高新技术产业以及热带高效(gāoxiào)农业等。