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近期部分省份相继(xiāngjì)披露2025年前5月财政收支情况，由此可以一窥地方财政运行(yùnxíng)情况。 第一财经根据各省份(shěngfèn)财政部门披露数据梳理发现，截至6月底已有江苏、北京等17个省份公开了当地(dāngdì)2025年一般公共(gōnggòng)预算收支情况。 17个省份(shěngfèn)中前5个月一般公共预算收入保持增长的有15个省份，其中(qízhōng)增速最高的是吉林省。 根据吉林省(jílínshěng)财政厅数据(shùjù)，今年(jīnnián)前5个月吉林一般(yìbān)公共预算收入562.2亿元，增长15%。这一增速远高于全国一般公共预算收入增速（-0.3%）和地方一般公共预算本级收入平均增速（1.9%）。 在去年财政收入保持(bǎochí)两位数增长（10%）背景下，今年吉林财政收入为何仍能(réngnéng)保持两位数高增速？关键原因是吉林加大(jiādà)了盘活存量资产资源带动了收入增长。 根据吉林省(jílínshěng)财政厅数据，今年前5个月(yuè)吉林一般公共预算收入中，非税(fēishuì)收入（243亿元）同比增长30.6%，这主要是(shì)各市县为提升自主财力，加快资源资产盘活进程，使得非税收入中的国有资源（资产）有偿使用(shǐyòng)收入（166.1亿元）同比增长104.6%。另外，吉林前5个月全省(quánshěng)税收收入(shuìshōushōurù)（319.1亿元）同比增长5.4%，这主要是长春市盘活资产补缴税金22.7亿元，拉动地方级税收收入增长。 17个省份(shěngfèn)中，青海省前5个月(yuè)一般公共预算收入增速（7.4%）仅次于吉林，位列第二(dìèr)。这也主要(zhǔyào)跟当地非税收入快速增长（同比增长60.2%）有关，而这可能也跟当地加大盘活存量资产资源增收相关。 其他地方一般(yìbān)公共预算收入增长省份均保持小幅增长。比如财政收入规模(guīmó)位居全国前列的江苏、北京收入增速均不超过3%。 导致地方(dìfāng)财政收入增速低速增长的原因，一方面是近些年经济下行压力加大，房地产市场总体低迷，外贸形势复杂多变，部分企业经营困难等导致税收增长乏力。财政部数据显示，今年(jīnnián)前5个月全国税收收入(shuìshōushōurù)同比下降1.6%，不过这一降幅逐月缩窄。另一方面(lìngyìfāngmiàn)，物价低迷也拉低了以(yǐ)现价计算的财政收入增速。 江苏、湖南等地尽管前5个月税收出现小幅下滑(xiàhuá)，但由于非税收入保持(bǎochí)增长，带动当地一般公共预算收入实现增长。 比如，江苏省财政厅数据显示，今年(jīnnián)前5个月江苏一般(yìbān)公共预算收入完成4855亿元，增长1.8%。其中(qízhōng)，税收收入完成3755亿元，下降3.8%；非税收入完成1100亿元，增长27.2%。 江苏省财政厅解释(jiěshì)，今年前5个月非税收入增幅较高，主要是各级多渠道盘活国有资源资产(zīchǎn)形成的收入，包括行政事业性国有资产出租、出借、处置收入以及市政公共资源(gōnggòngzīyuán)有偿使用收入等。非税收入八成以上增量(zēngliàng)来自国有资源资产类非税收入增长。 17个公开当地一般公共预算收入(shōurù)情况的省份中，仅有山西和陕西收入同比出现(chūxiàn)下滑。而这两个(liǎnggè)能源大省收入下滑和煤炭等价格下跌，导致相关企业收入减少，带动相关财政收入下滑。 比如，陕西省财政厅数据显示，今年前5个(gè)月(yuè)陕西全省一般公共预算收入完成1394.4亿元，下降3.7%。其中(zhōng)全省税收收入完成1091.5亿元，下降7.9%。当地前三大税种(shuìzhǒng)中，国内增值税下降2.8%、企业所得税下降9.4%、资源税下降7.3%。在陕西10个地市中，煤炭资源丰富的榆林市前5个月一般公共预算收入同比(tóngbǐ)下降19.7%，跌幅(diēfú)最大。 去年煤价就出现下跌，今年以来煤价持续下行(xiàxíng)，多家头部煤企出现煤炭销量下滑。比如中国神华能源股份有限公司(yǒuxiàngōngsī)（601088.SH）公布的5月(yuè)份主要运营数据显示，今年前5个月公司煤炭销售量（约1.67亿吨）同比下降(xiàjiàng)13%。中国煤炭工业协会数据显示，截至5月底，环渤海港口5500大卡(dàkǎ)煤炭现货交易价格（CCI指数）为620元(yuán)/吨，同比下降29.8%。 从财政支出端来看，目前(qián)17个省份前5个月一般公共预算支出基本(jīběn)保持增长(zēngzhǎng)，其中增速最高的是上海（14.2%），其他省份均为个位数增长，江苏支出与去年同期基本持平。从主要支出科目来看，社保和就业、教育(jiàoyù)、医疗等民生类支出得到保障(bǎozhàng)，财政资金倾向“投资于人”。 今年以来地方财政收入普遍低速增长，而支出保持扩张(kuòzhāng)，财政收支矛盾依然较大。今年前5个月(yuè)，17个省份(shěngfèn)中除了上海之外，其余16个省份支出均高于收入，这(zhè)与往年相同，导致这一情形跟财政体制有关。当然这一资金缺口会通过中央对地方转移支付(zhīfù)、债务收入等来弥补。 随着前期财政部下达(xiàdá)中央对(duì)地方转移支付、各省份全年新增债务限额等，地方可用收入和支出规模都有所增加，因此5月底开始地方密集调整预算(yùsuàn)。 比如(bǐrú)，6月初四川省财政厅披露的当地(dāngdì)今年预算调整方案的报告显示，四川新增了1182亿元新增地方债务限额，以及(yǐjí)部分中央对当地转移支付，最终当地一般公共预算支出和(hé)政府性基金支出分别增加支出744.8亿元和1133.1亿元。 除了一般公共预算账本外，以卖地收入为主的(de)政府性基金收入也是地方重要(zhòngyào)财源。不过受房地产市场低迷(dīmí)影响，地方卖地收入总体来看依然低迷。 财政部(cáizhèngbù)数据显示，今年前5个月，地方政府性(xìng)基金中的国有土地使用权出让收入11281亿元，同比下降11.9%。 各省份降幅不(bù)一。根据各地财政部门数据(shùjù)，前5个月陕西省(shǎnxīshěng)土地出让收入同比下降约42.3%；吉林省这一收入同比下降33.5%；重庆土地出让收入同比下降33.7%。 国盛证券(zhèngquàn)首席分析师杨业伟认为，当前土地成交增长(zēngzhǎng)可持续性仍较弱，房地产行业未见明显起色，土储专项(zhuānxiàng)债发行较慢且规模有限，若无增量政策出台，短期内政府性基金预算收入难以大幅改善。 光大证券首席宏观经济学家高瑞东认为，今年以来，土地市场改善并(bìng)不持续，指向(xiàng)房地产市场向‘下惯性’仍(réng)在，积极财政政策仍需择机推出。 (本文来自第一(dìyī)财经)