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当地(dāngdì)时间7月4日，美国总统特朗普签署“大而美”税收和支出法案，使(shǐ)其生效。

△特朗普签署“大而美”法案（图片源自路透社(lùtòushè)）

美国国会众议院(měiguóguóhuìzhòngyìyuàn)3日下午以218票(piào)赞成、214票反对的表决(biǎojué)结果通过了总统特朗普推动的“大而美”法案。美国国内担忧该法案将进一步加剧美国财政赤字与债务风险。

“大而美”法案是特朗普2025年初重返白宫后推出的标志性立法议程。该法案主要内容(nèiróng)包括(bāokuò)延长特朗普在其第一个任期内于2017年通过的企业和个人减税措施，让(ràng)小费和加班工资收入免于纳税等，其核心(héxīn)条款是降低企业税。

该法案因(yīn)造成联邦援助削减、长期债务增加和为富人及大企业减税等而备受(bèishòu)争议。

“大而美”法案(fǎàn)已于本月1日获参议院通过。

美国富裕阶层(jiēcéng)受益最大

为企业主减税一直是特朗普的政策主张。房地产商出身的他，在其第一个任期内就推行过(guò)大规模减税政策。2017年，特朗普政府推出《减税与就业法案》，将美国联邦企业所得税税率从(cóng)35%大幅降低到21%。本次“大而美”法案则将这一税率永久固定(gùdìng)了下来(xiàlái)。

在此基础上，“大而美”法案还扩大了很多税收优惠的(de)范畴，最为重要的一项内容是研发和设备投入(tóurù)可以“全额抵扣”，意味着企业(qǐyè)在更新生产设备和研究新产品的成本投入可以100%抵扣纳税额。

此外，该法案还扩大了“直通企业”的(de)免税范围。所谓“直通企业”，是指实控人(rén)可以穿透到个人的小型企业(xiǎoxíngqǐyè)。对于这类企业，特朗普政府免征(miǎnzhēng)企业所得税，实控人只需分配企业利润后在个人收入层面纳税即可，避免了“两次征税”的烦恼。

不过，尽管富裕阶层普遍获利，世界首富马斯克却成为了“例外”——由于特朗普政府几乎完全取消了拜登时期(shíqī)的(de)清洁能源补贴，特斯拉目前享受(xiǎngshòu)到的补贴红利大为缩减。

▲当地(dāngdì)时间5月30日(rì)，白宫椭圆形办公室，美国总统特朗普为政府效率部前负责人马斯克举行“告别记者会” 图据视觉中国

不仅如此，市场(shìchǎng)指出，对特斯拉来说更为致命(zhìmìng)的是，特朗普直接(zhíjiē)将(jiāng)汽车行业燃油污染惩罚的标准定为零，这意味着传统燃油车企不再需要从特斯拉购买“碳积分”抵扣(dǐkòu)罚款。2025年第一季度，特斯拉碳积分销售收入达5.95亿美元，超过其4.09亿美元的净收入；也就是说，如果没有这项收入，特斯拉将陷入亏损。

此外，之前对抗特朗普的(de)哈佛大学也受到了“惩罚”。哈佛大学旗下庞大的投资基金(jījīn)目前享受1.4%的低税率，这一数字将被提升至(zhì)8%。

“小费(xiǎofèi)免税”难抵穷人受损

根据美国国会预算办公室的(de)估算，在未来十年时间里，美国收入最高的1%人群(rénqún)将收到(shōudào)超过1万亿美元的减税福利，而其中收入前0.1%的人群就将享受近一半的红利。

与此同时，有(yǒu)分析指出，同一份报告的另一个关键数字，可以更直观地反映“大而美”法案“劫(jié)贫济富”的本质：未来十年内，美国低收入(dīshōurù)家庭医疗补助每年将被削减1200亿美元左右，十年下来这一数字基本上刚好等于前(qián)1%富裕人群拿到的减税“红包”。

▲当地时间7月2日，美国国会大厦外，美众议院少数党(shǎoshùdǎng)党鞭、民主党人凯瑟琳·克拉克（中(zhōng)）与民主党同僚在记者会上发言(fāyán)，反对“大而美” 图据视觉中国

美国国会联合税务委员会则推算出一组更惊人(jīngrén)的数字：在特朗普全面减税的背景下，美国最贫穷人群（年收入低于1.5万美元(wànměiyuán)）未来十年承担的税收甚至还(hái)略有增加。对于这部分(zhèbùfèn)人群而言，增加的税负相当于他们年收入的4%。与此同时(yǔcǐtóngshí)，特朗普减税政策(zhèngcè)相当于向每名(měimíng)年收入超过500万美元的纳税人每年开出29.6万美元的支票，向所有年收入在100万至500万美元之间的纳税人每年开出5.53万美元的支票。

当然，在美国低收入(dīshōurù)阶层中，也有部分人群(rénqún)可以(kěyǐ)相对受益。比如，服务(fúwù)人员收到的小费将被免税，按小时计薪的工作人员在加班期间的额外劳动小时收入也享受免税。不过，这一部分人群占比并不高。据统计，只有大约(yuē)12%的美国劳动人口能收到按小时结算的加班费用，而美国虽然有约400万人从事(cóngshì)能收到小费的行业（比如餐厅侍者、美容美甲师、理发师、调酒师(diàojiǔshī)等），但其中超过60%的人。收入本来就不满足联邦个人所得税的起征点，也就是说，能切实得到减税红利的人数很少(hěnshǎo)。

美国联邦财政雪上加霜(xuěshàngjiāshuāng)

估计赤字总额将(jiāng)超4万亿美元

据报道，“大而美”法案(fǎàn)让马斯克和共和党强硬派最不满意(mǎnyì)的地方，在于它极大地增加了财政负担，让本来就债台高筑的美国联邦(měiguóliánbāng)财政雪上加霜。

在这部分人看来(kànlái)，站在美国联邦政府收支平衡(shōuzhīpínghéng)的(de)角度上，“大而美”法案将带来相当大程度的灾难——它为富人削减了大量税负的同时，又没有为联邦政府开辟新的财源。虽然特朗普政府在清洁能源等领域减免了投入，但该法案在边境建墙以及驱逐非法移民行动上加大了财政投入(cáizhèngtóurù)，两相抵消后联邦政府的支出负担(fùdān)也没有大规模减少。

▲当地时间7月1日，美国(měiguó)纽约市的(de)美国“国债钟” 图据IC photo

观察人士普遍认为，“大而美”法案将给美国(měiguó)财政带来额外的赤字，具体数额取决于预测方法。耶鲁大学预算(yùsuàn)实验室表示，美国未来十年赤字将增加3万亿美元(wànyìměiyuán)，而国会预算办公室估计(gūjì)赤字将增加3.4万亿美元。与此同时，美国无党派机构“负责任联邦预算委员会(wěiyuánhuì)”估计赤字总额将超过4万亿美元。

有分析指出，如果将4万亿美元平均分给每一个美国公民（包括成年人和儿童），每人可以收到一张1.2万美元(wànměiyuán)的支票；而现实情况是，富人们未来十年收到的“支票”是这(zhè)一数字的上百倍(bǎibèi)，而穷人们反而要“倒贴钱”补贴(bǔtiē)联邦财政。

此外，在(zài)将财政收入“向上分配”的同时，财政支出减少的项目则由全民共同均摊。比如美国“能源创新(chuàngxīn)智库”计算，2025年(nián)每一个美国家庭大约会(huì)在能源账单上多支出170美元，而在营养补助、医疗保障项目的削减则由低收入阶层不成比例地承担了相应的代价。

来源：央视新闻、红星(hóngxīng)新闻记者 郑直